Incoraggiato da sindacati unitiil tiro alla fune tra la piazza e il governo sulla riforma delle pensioni di Emmanuel Macron aveva assunto per lo più la forma di scioperi e manifestazioni da metà gennaio.
Tuttavia, la decisione del governo di scavalcare la camera bassa invocando l’articolo 49.3 del d.lgs francese la costituzione di giovedì 16 marzo ha ora nettamente contrapposto la maggioranza relativa di Macron ai partiti di opposizione. Lunedì 20 marzo, it è sopravvissuto a un critico voto di sfiducia per soli 9 voti, accelerando l’adozione del disegno di legge e spingendo migliaia di persone a riversarsi nelle strade in proteste spontanee.
Nel frattempo, un sempre crescente maggioranza dei francesi e i manifestanti respingono la legislazione, che aumenterebbe l’età minima di pensionamento da 62 a 64 anni.
Lungi dal costituire un’eccezione, il 16 marzo segna la centesima volta sotto la Quinta Repubblica francese che l’esecutivo ha scelto di attingere a poteri speciali per imporre una misura impopolare. Il presidente Macron ha utilizzato l’articolo una volta durante il suo primo mandato (2017-2022) e 11 volte dall’inizio del suo secondo mandato, nel giugno 2022. La costituzione – ampiamente nota come “49.3” – aveva lo scopo di “razionalizzare” il sistema parlamentare e risolvere crisi e stalli cedendo le redini all’esecutivo.
Indipendentemente dalla loro appartenenza, i governi francesi che si sono succeduti negli ultimi 20 anni vi hanno fatto ricorso quasi sistematicamente per approvare progetti che modificano profondamente il sistema di welfare del paese o le norme sul lavoro – anche se questo significa fare marcia indietro sotto la pressione della strada.
Il maggio 68 fu anche una crisi parlamentare
Riferimento chiave nella storia dei movimenti di protesta degli ultimi cinquant’anni, la crisi del maggio ’68 non è avvenuta solo nelle aule e nelle strade. Ha anche ispirato l’opposizione al gollismo, il pensiero politico generato dal leader della resistenza francese durante la seconda guerra mondiale ed ex presidente Charles de Gaulle (1959-1969).
Consumato da 10 anni di carica, de Gaulle è rimasto al potere con una maggioranza logora, sia nell’opinione pubblica che nell’assemblea nazionale. Il 24 aprile 1968, un voto di sfiducia sulle riforme della radiodiffusione pubblica fallì per mancanza di 8 voti. Mentre l’esecutivo era alle prese con il modo in cui avrebbe dovuto rispondere alle richieste di studenti e dipendenti, l’opposizione ne emise una nuova voto di sfiduciadi cui si è discusso in a clima di estrema tensione il 21 e 22 maggio.
Poi il leader della sinistra non comunista, François Mitterrand (che sarà poi presidente dal 1981 al 1995), ha parlato di una crisi di regime che ha messo in crisi il “sistema” al potere e ha chiesto una “alternativa” politica che fosse pronto incarnare. Sebbene critico nei confronti della gestione della crisi da parte del governo, Valéry Giscard d’Estaing (presidente dal 1974 al 1981) e il suo gruppo repubblicano indipendente si sono schierati dalla parte dell’esecutivo. Fallita la sfiducia, con 233 deputati che hanno votato a favore, 11 in meno rispetto ai 244 richiesti.
La vittoria parlamentare non è però bastata a ripristinare la legittimità del governo, tra le incessanti proteste studentesche e operaie. Il 30 maggio de Gaulle ha quindi seguito il consiglio del suo primo ministro, Georges Pompidou, innescando nuove elezioni parlamentari dopo aver accarezzato per un po’ l’idea di un referendum sulla riforma.
Attingendo ai timori di disordini rivoluzionari, i gollisti si assicurarono una maggioranza senza precedenti nelle elezioni legislative del 23 e 30 giugno 1968. Ma la vittoria fu allora, ancora una volta, precaria, e fin troppo legata a quel particolare contesto. In realtà, i disordini civili del 1968 hanno inferto un duro colpo al governo, spingendo de Gaulle a dimettersi 10 mesi dopo in seguito al fallimento del referendum costituzionale dell’aprile 1969 sul decentramento del governo.
Proteste di massa
Le manifestazioni di massa hanno scosso nuovamente l’esecutivo nel 1984. Guidato da Pierre Mauroy (primo ministro sotto François Mitterand dal 1981 al 1984), il governo prevalentemente socialista ha affrontato una virulenta opposizione al disegno di legge Savary, che mirava a creare un sistema di istruzione nazionale unificato e laico.
Il governo aveva la maggioranza necessaria per adottare il testo, che faceva parte delle 110 proposte avanzate da Mitterrand nel 1981. Tuttavia, soccombette all’uso dell’articolo 49.3 il 23 maggio 1984 per spingere il disegno di legge dopo una prima lettura all’Assemblea nazionale .
La pressione nelle strade e nell’opinione pubblica fu tale che Mitterrand alla fine annunciò il ritiro del disegno di legge il 12 luglio 1984, provocando le dimissioni del ministro dell’Istruzione Alain Savary e del primo ministro Pierre Mauroy.
Due anni dopo, Jacques Chirac ha preso la stessa decisione tra le proteste su larga scala contro il disegno di legge Devaquet, che mirava a consentire alle università di selezionare gli studenti e introdurre la concorrenza all’interno dell’istruzione superiore.
1995: La madre di tutte le proteste contro la riforma pensionistica francese
Tra il 1988 e il 1993, i governi socialisti hanno goduto solo di maggioranze relative nell’assemblea nazionale. Ma quando hanno fatto ricorso all’articolo 49.3 o hanno affrontato voti di sfiducia che a volte li hanno quasi rovesciati, non è mai stato in un contesto di proteste di massa o radicali per le riforme.
La situazione è cambiata nel novembre-dicembre 1995 con opposizione a un pacchetto di austerità noto con il nome dell’allora primo ministro, Alain Juppe. Destinate a inasprire le finanze pubbliche prima dell’adozione dell’euro da parte della Francia, le riforme avrebbero – tra l’altro – aumentato il contributo dei dipendenti ai fondi pensione e allineato i regimi pensionistici specializzati con quello del pubblico in generale.
Il disegno di legge provocò disordini su una scala mai vista dal 1968, anche se il governo deteneva un’ampia maggioranza nelle due assemblee. Come nel 1986, il governo ha finito per ritirare il disegno di legge il 15 dicembre 1995 senza consultare l’assemblea nazionale.
Anche il presidente socialista François Hollande (2012-2017) ha fatto ampio uso dell’articolo. Con suo grande dispiacere, l’allora ministro dell’Economia Emmanuel Macron ha visto la sua legge quadro che deregolamentava il lavoro – compresi i piani per estendere il lavoro notturno e domenicale – trasformata in legge senza voto. Allo stesso modo, la legge sul lavoro proposta dal Myriam El Khomri è stata forzata in prima lettura (il 10 maggio 2016) e in sede di adozione definitiva (il 21 luglio).
Approvare una legge non è la fine della storia
Durante il primo mandato di Macron (2017-2022), il 29 febbraio 2020 il primo ministro Édouard Philippe ha fatto ricorso all’articolo 49.3 per far approvare il disegno di legge sulle pensioni che, all’epoca, intendeva sostituire i regimi pensionistici speciali della Francia con un sistema universale. Il governo godeva della maggioranza necessaria per approvare il testo, ma voleva porre rapidamente fine alle proteste che, a un anno dalla movimento “gilets jaunes”.ne ha minato la base politica ed elettorale.
Il 16 marzo 2020, Macron ha tuttavia giustificato la sospensione delle deliberazioni sulla riforma sulla base della pandemia di Covid-19. Da quando è entrato in carica, la sua posizione intransigente nei confronti delle rivendicazioni sociali ha provocato il clamore dei sindacati e ha indubbiamente contribuito all’evoluzione del suo elettorato verso la destra moderata.
Il governo di Elisabeth Borne non è il primo a usare la sua autorità in parlamento per varare controverse riforme e per cercare di porre fine a un tumulto che, se dovesse continuare, danneggerebbe la reputazione del governo.
Tuttavia, una vittoria parlamentare ottenuta attraverso l’articolo 49.3 o il rifiuto di un voto di sfiducia non è sufficiente per riconquistare la legittimità – lo stesso Charles de Gaulle lo ha sperimentato nel maggio 1968. Diverse leggi adottate in questo modo non sono state promulgate. Il voto di lunedì 20 marzo, dunque, non pone fine a una vicenda particolarmente delicata per la presidenza di Emmanuel Macron.
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- Autore: Mattia Bernardo Storia, Université Clermont Auvergne (UCA) Articolo originale.
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