Il Codice di buona condotta amministrativa della Commissione europea vincola giuridicamente i funzionari dell’UE ad agire in modo legale, imparziale e senza discriminazioni. Tuttavia, le minoranze religiose e convinzionali riferiscono che le pratiche amministrative quotidiane non sempre soddisfano questi obblighi, in particolare nell’accesso al dialogo, nella gestione dei reclami e nella risposta alle richieste di informazioni.
Un codice vincolante su come devono comportarsi i funzionari dell’UE
Il 4 dicembre 2024 la Commissione europea ha adottato la decisione (UE) 2024/3083, che istituisce un codice autonomo di buona condotta amministrativa per il personale della Commissione europea nelle relazioni con il pubblico. Il Codice trasforma il “diritto ad una buona amministrazione” sancito dall’articolo 41 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea in norme precise che disciplinano la condotta dei funzionari della Commissione.
Si applica a tutti i funzionari e altro personale della Commissione e istruisce gli esperti nazionali distaccati, i tirocinanti e gli appaltatori su come devono interagire con il pubblico, comprese le comunità religiose e di credo.
Il Codice si basa su principi chiave:
- Legittimità — i funzionari devono applicare il diritto dell’UE in modo accurato e rispettare tutte le norme e procedure.
- Parità di trattamento e non discriminazione — nessun trattamento differenziato basato sulla nazionalità, sul sesso, sull’origine razziale o etnica, sulla religione o sulle convinzioni personali, sulla disabilità, sull’età o sull’orientamento sessuale.
- Obiettività e imparzialità — le decisioni non possono essere influenzate da preferenze personali o considerazioni politiche.
- Coerenza — casi simili devono essere trattati in modo simile e le deviazioni devono essere giustificate.
Introduce inoltre garanzie procedurali:
- Le risposte al pubblico devono essere inviate normalmente entro 15 giorni lavorativi.
- Una risposta trattenuta deve essere inviata quando è necessario più tempo.
- Gli individui devono essere adeguatamente informati sui motivi delle decisioni, comprese le possibilità di ricorso.
- Le denunce di violazione del Codice possono essere presentate al Segretariato generale della Commissione e successivamente al Mediatore europeo.
Religione e credo: un terreno protetto
Il Codice rispecchia esplicitamente l’articolo 21 della Carta dell’UE, che vieta la discriminazione fondata sulla religione o sul credo. Ciò significa che i funzionari non possono trattare le minoranze religiose in modo diverso dagli attori religiosi più grandi o familiari, a meno che non possano giustificarlo oggettivamente ed entro i limiti del diritto dell’UE.
Il diritto dell’UE lo fa non riconoscere categorie come “religione tradizionale”, “chiesa storica” o “religione culturale” come criteri validi per dare priorità o escludere le parti interessate. Questi termini non compaiono nell’articolo 17 del TFUE, nell’articolo 21 della Carta, nelle norme dell’UE sull’accesso ai documenti, nella giurisprudenza della CGUE o nella giurisprudenza della CEDU. L’UE non può stabilire legalmente gerarchie religiose basate sulla tradizione, sull’età o sull’accettazione sociale.
In che modo i funzionari possono – e talvolta lo fanno – violare queste regole
Nonostante la forza del quadro giuridico, le preoccupazioni di lunga data sollevate dalla società civile, dagli esperti e dalle indagini del Difensore civico evidenziano modelli ricorrenti che potrebbero svantaggiare le minoranze religiose.
1. Criteri opachi e mutevoli per l’accesso al dialogo sull’articolo 17
Le organizzazioni della società civile hanno documentato casi in cui le minoranze religiose o di credo non sono invitate a consultazioni o riunioni ai sensi dell’articolo 17 TFUE, senza un’adeguata giustificazione. Una decisione del Mediatore del 2013 ha riscontrato cattiva amministrazione nel modo in cui la Commissione ha organizzato incontri ad alto livello con i leader religiosi, rilevando una disparità di accesso tra attori religiosi e non religiosi.
2. Uso informale di etichette come “tradizionale” o “non tradizionale”
Alcuni funzionari continuano a fare riferimento alle religioni “tradizionali” o “storiche” nella corrispondenza o nella selezione degli incontri, anche se tali categorie non hanno valore legale. Ciò può portare a un trattamento preferenziale degli attori maggioritari e a uno scetticismo ingiustificato nei confronti delle nuove comunità religiose.
3. Disparità di trattamento nella gestione amministrativa
I ritardi nella risposta alle lettere, la mancata motivazione delle decisioni o il trattamento incoerente delle richieste di accesso ai documenti possono costituire una discriminazione indiretta quando colpiscono sistematicamente le comunità minoritarie.
4. Mancata risposta alle accuse di discriminazione
In passato il Mediatore ha criticato la Commissione per non aver preso sul serio le accuse di discriminazione. Quando una comunità minoritaria solleva preoccupazioni riguardo alla disparità di trattamento – ad esempio, essendo esclusa dalle consultazioni o ignorata nei processi di dialogo – i funzionari devono valutare e rispondere a tali affermazioni in modo significativo.
5. Consultazione selettiva delle parti interessate
Esperti ed eurodeputati hanno avvertito che alcuni servizi dell’UE fanno affidamento in modo sproporzionato su interlocutori religiosi maggioritari, dando meno peso alle comunità più piccole o meno familiari nonostante la loro uguaglianza giuridica. Ciò contraddice i principi di imparzialità e parità di trattamento del Codice.
Cosa possono fare le minoranze religiose quando il Codice viene ignorato
- Fare riferimento direttamente al Codice nella corrispondenza quando le scadenze non vengono rispettate o le decisioni sono inspiegabili.
- Presentare un reclamo formale all’unità Etica e buona amministrazione del Segretariato generale.
- Passare al Mediatore europeo in caso di mancata risposta, ritardo irragionevole o trattamento discriminatorio.
- Coinvolgere gli eurodeputati interessati — in particolare quelli dell’intergruppo FoRB del Parlamento — per garantire un seguito politico.
L’adozione della decisione (UE) 2024/3083 significa che gli standard sono chiari. La sfida rimanente è garantire che tutte le comunità – maggioritarie o minoritarie, religiose o non religiose – siano trattate con l’equità e la dignità richieste dal diritto dell’UE.
Fonti
- Decisione (UE) 2024/3083 della Commissione che istituisce il codice di buona condotta amministrativa.
- Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, articoli 21 e 41.
- Articolo 17 TFUE: dialogo dell’UE con le chiese, le associazioni religiose e le organizzazioni filosofiche.
- Decisioni del Mediatore europeo relative alla discriminazione e all’attuazione dell’articolo 17.
- Ricerca del Parlamento europeo sulla libertà di religione o di credo e sul dialogo istituzionale.
Originalmente pubblicato su The European Times.