L’accordo di Schengen oggi conosciuto è stato firmato in un piccolo villaggio nella parte sud-orientale del Lussemburgo, un luogo ricco di simbolismo
Il Lussemburgo può essere attraversato in auto in poco più di un’ora. Prima che tu te ne accorga, sarai nella vicina Francia, Germania o Belgio, solo i più attenti noteranno il segnale di confine e le bandiere del Granducato molto indietro.
Questa possibilità è dovuta in parte alle dimensioni ridotte del Paese, ma anche a un’eredità lussemburghese: un trattato firmato 38 anni fa nel piccolo villaggio di Schengen nel sud-est del Paese. L’ormai famoso accordo di Schengen ha cambiato radicalmente il modo in cui viaggiamo in Europa e continua ad evolversi oggi.
Non così piccolo Lussemburgo
A prima vista, il Lussemburgo potrebbe essere percepito come un centro commerciale in cui si fanno semplicemente soldi. Occupa pochissimo spazio sulla mappa ed è spesso inavvertitamente trascurato come destinazione a favore dei suoi vicini. Membro fondatore di quella che oggi è l’Unione Europea, questo piccolo paese ospita una delle tre capitali dell’UE – Lussemburgo (insieme a Bruxelles e Strasburgo) – e continua a svolgere un ruolo chiave nella governance dell’Unione.
Il paese ha la particolarità di essere una monarchia costituzionale situata tra le due gigantesche repubbliche di Francia e Germania, e ha pagato il prezzo per la sua posizione in non una ma due guerre mondiali, il che significa che ha una storia ricca e intrigante da offrire. Ha una fiorente industria vinicola locale, un’impressionante scena gastronomica, innumerevoli musei e monumenti (dalla fortezza e centro storico patrimonio dell’UNESCO alla tomba del generale George Patton Jr.) e un amore apparentemente innato per i frutti di mare, il formaggio e tutto il resto dolce.
Nel 1985, il Lussemburgo ha svolto un ruolo importante nella creazione di un atto legislativo fondamentale: la firma dell’accordo di Schengen, un accordo unilaterale che garantisce i viaggi senza frontiere all’interno degli Stati membri europei.
Sulle orme di questo luogo storico, i turisti possono viaggiare lungo la Valle della Mosella, una parte tranquilla e senza pretese della parte orientale del Lussemburgo. Il fiume Mosella funge pigramente da confine naturale tra il Lussemburgo e la Germania. La valle è chiaramente centrale per la vinificazione del paese, con vigneti che si estendono sui bassi pendii, interrotti solo da città e villaggi sparsi sulle colline.
Sulla riva occidentale della Mosella si trova il piccolo Schengen. Con circa 4.000 abitanti, non è certo la destinazione famosa e brillante che ci si potrebbe aspettare da un accordo che sta cambiando il modo in cui le persone viaggiano in Europa. Eppure fu qui, in una cupa mattina del 14 giugno 1985, che i rappresentanti di Belgio, Francia, Lussemburgo, Germania Ovest (allora) e Paesi Bassi si riunirono per firmare ufficialmente l’accordo per questa nuova zona rivoluzionaria senza confini.
Lo sfondo
Il numero di trattati, alleanze, alleanze incrociate e contro-trattati europei sorti nella seconda metà del XX secolo è sbalorditivo. L’elenco urla burocrazia, ma comprendere le varie alleanze in quel momento è di grande importanza per creare l’ambiente Schengen.
Mentre la seconda guerra mondiale volgeva al termine nel 1944, Belgio, Lussemburgo e Paesi Bassi si unirono per creare il Benelux. Questi tre paesi riconoscono i vantaggi che la collaborazione porterà nei prossimi decenni, inevitabilmente difficili, e sperano di incrementare il commercio attraverso un accordo doganale.
Sulla base del Benelux, nel 1957 il trattato di Roma creò la Comunità economica europea (CEE), un’unione doganale estesa dei sei paesi fondatori (Benelux e Germania Ovest, Francia e Italia).
All’inizio degli anni ’80, la CEE contava 10 Stati membri e, sebbene esistessero solo rapidi controlli alle frontiere tra di loro, la realtà era che bloccava ancora il traffico, richiedeva risorse umane ed era sempre più vista come una burocrazia inutile. Tuttavia, il concetto di viaggio di sola andata senza frontiere interne divide i membri, con la metà di loro che insiste sulla libera circolazione solo per i cittadini dell’UE e rimane quindi impegnata nei controlli alle frontiere interne per distinguere tra cittadini UE e non UE.
Come spiega Martina Kneip, direttrice del Museo europeo di Schengen: “L’idea delle frontiere aperte nel 1985 era qualcosa di straordinario: un’utopia. Nessuno credeva che potesse diventare una realtà”.
Ai restanti cinque paesi membri (Benelux, Francia e Germania Ovest) che desiderano realizzare la libera circolazione di persone e merci resta il compito di avviare la creazione dell’area a cui Schengen darà il nome.
Perché Schengen?
Poiché il Lussemburgo assume la presidenza della CEE, il piccolo paese ha il diritto di scegliere il luogo in cui avviene la firma di questo trattato. Schengen è l’unico posto in cui Francia e Germania condividono un confine con un paese del Benelux
In quanto luogo di incontro di tre paesi, la scelta di Schengen è intrisa di simbolismo. Per assicurarsi che fosse neutrale, i firmatari si sono riuniti a bordo della nave MS Princesse Marie-Astrid per scrivere la loro proposta. La nave è ancorata il più vicino possibile al triplo confine che scorre al centro del fiume Mosella.
Tuttavia, la firma di Schengen non ha attirato molto sostegno o attenzione in quel momento. A parte i cinque Stati membri della CEE che sono contrari, molti funzionari, di tutti i paesi, semplicemente non credono che entrerà in vigore o avrà successo. Tanto che il giorno della firma non era presente un solo capo di Stato dei cinque paesi firmatari.
Fin dall’inizio l’accordo è stato sottovalutato, “considerato un esperimento e qualcosa che non sarebbe durato”, secondo Kneipp. A ciò si aggiunge l’inevitabile burocrazia che garantisce che la completa abolizione delle frontiere interne nei cinque Stati fondatori non avrà luogo prima del 1995.
Lo spazio Schengen oggi
Oggi l’area Schengen è composta da 27 Stati membri. Di questi, 23 sono membri dell’UE e quattro (Islanda, Svizzera, Norvegia e Liechtenstein) non lo sono.
Come allora, come oggi, Schengen ha i suoi critici. Una crisi dei migranti ha minato l’idea di Schengen, fornendo agli oppositori delle frontiere aperte molte “munizioni” per attaccare gli sforzi di inclusione proposti dall’accordo. Tuttavia, lo spazio Schengen continua a crescere, anche se il processo di adesione resta macchinoso. La politica determina ancora chi può aderire, poiché i nuovi membri devono essere accettati all’unanimità. La Bulgaria e la Romania hanno ripetutamente ricevuto il veto all’adesione a Schengen a causa delle preoccupazioni per la corruzione e la sicurezza delle loro frontiere esterne.
Tuttavia, per molti i pro dell’area Schengen superano di gran lunga i contro. Come osserva Kneipp: “L’accordo di Schengen è qualcosa che riguarda la vita quotidiana di tutti gli Stati membri di Schengen, circa 400 milioni di persone”.
Cosa sta succedendo a Schengen stesso?
Dato che Schengen è lontano dalle principali arterie stradali, è probabile che finirai lì solo se farai uno sforzo consapevole per visitarlo. Dista circa 35 km in auto dalla città di Lussemburgo e il percorso attraversa boschi, terreni agricoli e scende lungo la valle della Mosella. Lo scenario cambia notevolmente mentre si scende dalle colline rurali verso la città di Remich. Da qui all’epicentro di Schengen – il Museo Europeo – la strada è piacevole, serpeggiando tra i pendii ricoperti di vigneti e il fiume Mosella. Qui la storia della creazione dell’area Schengen è sapientemente raccontata attraverso mostre interattive e monumenti.
Assicurati di dare un’occhiata alla vetrina dei berretti ufficiali delle guardie di frontiera degli Stati membri al momento dell’adesione all’area, ognuno dei quali dimostra un’identità nazionale sacrificata per il funzionamento di Schengen.
Davanti al museo sono collocate parti del muro di Berlino per ricordarci che i muri – in questo caso il muro di cemento armato famoso in tutto il mondo di uno dei membri fondatori dell’accordo – non devono rimanere al loro posto per sempre. Davanti al museo si trovano tre stele o lastre d’acciaio, ognuna con la propria stella che ricorda i fondatori. Infine, ci sono le straordinarie Colonne delle Nazioni, che raffigurano magnificamente punti di riferimento iconici di ogni membro dell’area Schengen.
Naturalmente, in questo pacifico villaggio di confine non c’è solo il diritto internazionale. I visitatori possono prolungare il loro soggiorno per godersi una crociera sul fiume Mosella, fare escursioni a piedi o in bicicletta sulle colline circostanti, o provare un crémant (il vino spumante bianco venerato della regione) per un vero assaggio della vita Schengen – il piccolo villaggio il cui nome rimarrà per sempre nella storia.
Credito fotografico: consilium.europa.eu
Da un’altra testata giornalistica news de www.europeantimes.news
